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　　文/韦玉宁中共象州县委党校

　　随着广西壮族自治区构建东融开放发展新格局步伐加快，来宾市作为广西“十四五”区域协调试点城市，深入实施工业强市发展战略，全力挖掘三江口新区的区位、交通和资源优势，积极推动三江口新区成为广西东融主平台，打造西部陆海新通道重要产业基地。

　　来宾市三江口新区发展现状

　　工业园区是指在划定的地段内，通过科学规划和合理布局、较为优惠的政策，创造良好的建设发展条件，发挥项目、资金、人才、技术的聚集效应，打造具有充分活力、相对独立完整的工业企业群体，形成对地方经济发展具有突出推动作用的集中区域。

　　来宾市三江口新区成立于2016年9月，是全广西三个园区类改革集成试点之一，总规划面积230平方公里，其中核心区规划面积136平方公里，拓展区规划面积94平方公里。近年来，新区按照“修码头、建园区、招大商、兴产业、港城互动、一体推进”思路，稳步推进基础设施建设，主动承接东部产业转移，逐渐成为全市经济高质量发展的新一极和新支撑。

　　规划体系基本形成。新区已完成《来宾市三江口新区总体规划修编(2020—2035)》和《广西来宾绿色化工园区总体规划》《广西来宾绿色化工园区产业发展规划》《来宾市生物医药(三江口新区医药化工)产业园控制性详细规划》《三江口铁帽山片区控制性详细规划》等专项规划编制工作，为发展奠定了坚实基础。

　　基础设施建设日趋完善。目前新区的主要路网建设已基本完成，象州、武宣等片区全部实现道路、电力、通信、给水、排污网络全覆盖，已建成标准厂房50万平方米，工业污水处理厂4个，日工业污水处理能力达到13万吨，可以满足企业生产需求。

　　产业集群初步形成。新区主要布局绿色化工、林浆纸一体化、绿色建材、现代纺织、新能源、新材料、先进制造等主导产业，配套发展桂中水路联运区域物流中心。目前，已引进仙鹤纸业、雅居乐、森林工业城、飞南铜、新东运等重大产业项目，计划总投资超千亿元。

　　来宾市三江口新区高质量发展存在的困难

　　三江口新区经过几年建设，取得了一定的成绩。但是，对照“西部陆海新通道东线重要支点”的定位与“工业强市”的战略目标，三江口新区在发展过程中还存在一些不足，具体表现如下：

　　产业链条集聚不足。新区工业产业仍以传统制造、加工型企业为主，工业产业链较短，产业集聚度较低。例如，三江口森林工业城产业园签约入驻企业18家，16家是木材加工企业，仅2家配套企业。目前12家企业已投产，主要加工木地板及建筑模板，产品同质化严重。

　　部分片区基础设施薄弱。高安片区绿色化工产业园配套路网、供水厂、污水处理厂、应急中心等基础设施项目建设推进较缓慢，影响化工产业项目落地;南泗片区仙鹤纸基新材料产业园周边配套道路建设尚未完善，一定程度上会影响企业的原材料和产品运输。

　　要素保障不到位。新区部分重大项目要素难以保障，影响项目建设进度。例如，基础设施项目的部分用地、用林指标尚未获得批复，影响项目建设进度。

　　企业自主创新发展不足。三江口新区部分企业自主创新能力不足，因企业家自身素质较低、理念落后、创新投资风险大等原因，对自主创新有畏难情绪。例如，象州片区三江口森林工业城，共有12家已投产企业，仅有3家企业设有研发中心。

　　来宾市三江口新区高质量发展的对策

　　深化体制机制创新，激发新区发展的内生动力。推动新区升级发展，深化体制机制改革是先行之举、长远之策。一是厘清职责边界。建立统一高效的新区管理机构，推动新区聚焦主责、发展主业，更好地服务经济发展。二是优化组织管理。扎实推进新区机构人事改革，减少管理机构层级，实行人员统筹使用，构建高效组织体系。三是提升运营水平。推行“管委会+开发运营公司”合作模式，支持各类资本参与新区基础设施投资运营，推进新区建设市场化、特色化、集群化。

　　强化创新驱动，提升新区产业集聚能力。三江口新区要聚焦产业升级，以发展高质量产业为己任。注重规划引领。继续完善《来宾市三江口新区总体规划(修编)(2020—2035年)》，加快新区专项规划编制和实施，为承接项目落地和东部产业转移提供平台支撑。壮大产业集群。实施产业集群培育和提升工程，推动石材建材、有色金属、纺织服装等工业产业集群做大做强，构建具有本地特色的产业集群体系。强化创新驱动。建立企业科技创新奖励制度，支持企业向政府争取科技项目立项扶持，增强企业自主创新能力。加大与著名高校、科研院所的科技合作，推动新区“政产学研用”协同创新，共同解决产业发展中的技术难题。

　　优化发展环境，增强新区发展保障能力。良好的环境是保障新区高水平运行的基础支撑，要持续加大配套设施建设力度，不断丰富新区的生产性和生活性服务功能。完善基础设施。加快推进新区标准厂房、水、电、路、污水处理等基础设施建设，不断增强新区产业配套、商务服务和物流配送等综合服务能力，使新区成为推进产业集群发展的重要载体。强化要素保障。积极争取自治区和市级层面在资源要素方面给予倾斜，优先保障重大项目用地、用林、能耗等要素需求，为项目落地建设提供保障。推进多层厂房建设和地下空间开发利用，着力提升土地配置利用效率。优化营商环境。建立统一稳定的工业产业集群发展政策体系，推动新区投资、生产制造、贸易等全方位全过程便利化。加快管理和服务数字化、智能化，让新区运转更高效、企业办事更便捷。

　　践行绿色发展理念，促进新区可持续发展。三江口新区未来发展必须坚决贯彻绿色循环低碳的发展理念。优化新区产业结构。重点引进和扶持低能耗、低污染、高附加值、高技术含量的新兴产业和龙头企业。推动新能源利用。推进新区内企业节能、节水、减污等系统性清洁生产改造，扎实推动能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变。同时，建设一批“光伏+屋顶”分布式发电项目，全面促进新区绿色转型。建设绿色新区。以生态文明理念统一规划新区内的山水林田路，特别是注重将“三江”融入新区的发展，打造园林式生态型工业产业集聚示范基地。

　　坚持开放发展，打造广西东融主平台。充分利用来宾市的交通和区位优势，坚持开放发展，努力打造广西东融主平台。一是承接东部发达地区溢出的资本、技术、人才，为发达地区的产业集群发展提供配套支持。二是实施龙头企业培引计划，引进一批世界500强和行业100强“链主”企业，或是通过探索异地孵化、发展飞地园区、共建区中园等多种形式的跨区域产业合作，改造、提升新区企业品质。三是通过开放大力扩展新区产品市场，提升新区产品品质。