文/昝书林凌燕刘家晨
2020年2月27日，财政部印发了《预算管理一体化规范(试行)》(以下简称《规范》)的通知，推进预算一体化的建设，并依据《规范》制定了《预算管理一体化系统技术标准》，指导各地开展预算管理一体化建设，规范数据生产和传输的标准，力求将各自独立的模块按统一标准进行整合，实现预算数据的统一管理，从而提升预算管理的整体效能。
在此背景下，有关事业单位如何深入学习、领会《规范》的精神，根据《规范》要求落实预算管理一体化建设工作，是值得高度重视并在实践中加强经验交流的课题。
预算一体化平台的重要作用
保障宏观政策贯彻实施。首先，财政转移支付资金的使用是国家宏观政策的体现，是落实党中央和国务院重大决策的载体，保障宏观政策的贯彻实施，必须确保这部分资金的有效使用。因此，预算管理一体化建设能够统一各级财政数据，通过汇总预算编制情况和执行情况对其进行有效分析，在全局范围内调整财政资金的分配和转移支付的规模，并且实现对资金使用的全程监督，保障资金的规范使用和政策的有效落实。
随着当前经济下行压力增大，以及减税降费政策的实施，财政收入增长趋于放缓，各级政府必须带头落实“过紧日子”要求。实现预算一体化管理，全面把控各项预算资金的支出使用情况，优化国库集中支付，提高预算资金的使用效率，才能提高应对复杂社会经济形式的能力。
加强预算支出监督管理。国库集中支付涉及财政资金的拨付和使用，与预算编制系统是相分离的，全面的预算一体化管理平台可以将预算的编制、执行、分析和目标考核进行整合，使得预算编制和预算执行紧密联系在一起，构成预算流程的闭环管理。预算指标下达后，事业单位可以根据预算内容申请资金的使用，财政部门也可以在预算指标内对资金的使用进行实时监管，保证收支过程的全程监督，防止无预算和超预算支出的情况。
提高数据管理规范标准化。在现行经济环境下，财政资金的拨付对事业单位资金使用效率也提出了要求。预算一体化管理平台能够为事业单位进行资金决策提供有效支撑，对资金的未来使用做出科学预测，而且与目标绩效挂钩，能够更好地落实责任意识，对有关责任人进行问责，做到事前、事中和事后控制，从而提高各级管理的规范化和标准化。
预算管理一体化建设中存在的问题
数据双向传导系统不兼容。目前，很多单位已经根据预算一体化的要求落实建立了预算管理系统，但预算管理系统与财务系统在数据逻辑、技术指标和数据库等方面有所不同，预算指标的制定主要反映资金的收支情况，财务系统在政府会计改革后采用的是双口径标准，实现双基础、双报告、双功能的核算，预算系统引用财务数据时需要将数据进行转换，这就暴露了两套系统不兼容存在数据双向传导的障碍。鉴于数据传导障碍，在预算审批调整和执行过程中，依然依靠大量人工的编制和调整，无形中加大了沟通成本。
一体化管理缺乏时效性。推进预算一体化也是为了实现自上而下的一体化管理，但目前有关部门还未实现内部管理上的整合，以预算编制为出发点建立一体化平台，在推进使用中不仅仅依靠财务人员，还需要涉及资产、采购以及业务人员等多方面配合。财务人员“闭门造车”的预算编制一方面无法细化明确责任主体，另一方面业务部门也缺乏对项目系统性的管理，在项目推进过程中缺乏对项目的有效监管，不乏出现偷工减料、挪用公款的情况，从而造成严重的社会影响，这也是财务数据缺乏时效性和准确性的关键因素。
管理人员缺乏预算管理意识。管理人员预算一体化意识的缺乏也是内控体系不健全的原因之一，业务人员的年龄结构和过时的理论知识是一些单位部门的普遍现象。财务人员不懂业务，业务人员又缺乏相应的项目绩效指标约束，而且预算的编制确实不会直观获取经济效益，因此管理人员缺乏对预算应有的重视，从而导致了单位内部的长时间割裂。所以，必须提高单位管理人员对于预算管理一体化的认知，推动预算工作与业务管理的高度融合。
推进预算一体化平台运用的优化措施
其一是改变会计核算方式。《预算管理一体化规范》中取消了财政直接支付和财政授权支付，统称为国库集中支付，部门单位可在预算管理一体化系统中提出申请，按照相关设置规定校验通过后即可发送银行办理，单位在进行会计核算时，可取消零余额账户用款额度的到账处理，在收到国库集中支付时不做账务处理，在单位支出财政款项时做财务会计分录：
借：固定资产/单位管理费用/业务活动费用等
贷：财政拨款收入
同时做预算会计分录：
借：事业支出等
贷：财政拨款预算收入
而且市县级年末不再按权责发生制度列支财政国库集中支付结余，中央级和省级单位按照同级财政部门规范结余列支的规定进行会计处理。
其二是加强业财融合。《规范》提出以预算项目作为预算管理的基本单位，根据预算性质划分为人员类、运转类和特定类项目，其中人员类和公用运转类对应原基本支出，其他运转和特定类项目对应原项目支出(具体如图所示)。构建预算管理体系，可以促进财务人员和业务人员的共同参与、规避风险，而且国库集中支付原则也可以形成对项目预算指标的直接控制，辅以合理的预算绩效评价机制可以更好地实现对预算的约束和监管。预算支出定额标准体系的建立对于预算和绩效一体化建设的推动提供了精细化的基础工作。
其三是提高财务人员专业能力。提升财务人员的专业能力和单位领导对于预算一体化的管理意识也尤为重要，基层财务人员往往除了财务核心工作以外，还担任工资、采购以及资产等非财务工作，严重分散了财务人员处理专业工作的精力。须知，从繁杂的工作中解脱出来才能静心履职、聚焦主业，认真学习预算管理一体化规范以及技术标准。
另外，提高单位领导对于预算一体化的管理意识，加强业财融合，明确责任主体，强化项目意识，在预算执行中树立资金跟着项目走的思想，更好地实现自上而下的预算一体化管理也是值得尝试的优化措施。(作者单位分别为：河北省地震局流动测量队、河北省地震局红山基准台、张家口地震监测中心站)
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