文/刘梦白中电科(北京)置业发展有限公司
招标控制价编制是指在国家宏观政策的引导下，符合相关标准的人员或企业根据行业主管部门的计价依据和管理办法，严格按照《中华人民共和国招标投标法》以及《建设工程工程量清单计价规范》等相关文件规定，在遵循客观性和公正性原则的基础上，结合工程具体情况以及拟定的招标文件和工程量清单，明确最高限价，并增强招标过程的透明度与公平公正性，尊重投标人意见，建设与工程项目有关的标准、规范、文件等资料，以保证工程造价在招投标阶段的有效控制，防止恶性投标带来的风险与无序竞争。
建筑工程招标控制价的注意事项
正确计算工程量。工程量计算是工程造价的主要依据，工程量计算的精确度会对预算金额产生一定影响。大多数情况下，工程项目应严格按照方案制定的基本程序及工艺开展施工作业。如果定额项目未能完全确定，也只能将其作为参考。其中，预算定额计算工程量必须采用规定的科学计算方式，对招标控制价编制以及实际情况进行多因素、多角度的综合考量。比如，在施工过程中进行多工程项目预算分析时，必须针对实际情况，对各个项目进行统计计算。由于我国地域广阔，地形复杂，不同省份在预算定额上有着不同的规定。工程项目大多数情况下都会严格按照工序和工艺作业，定额中的内容也是不断变化的。我国2013版的《建设工程工程量清单计价规范》要求，在工程量清单编撰时，必须充分考虑综合实力。相较于老规范，新规范在工程量计量标准及方式上有了详细规定，最大程度提高了工程量计算的精确性。
准确清晰描述清单项目特征。项目招标有一套烦琐的流程，为了提高工作效率，防止在招标及实施过程中出现意外，招标方在前期应进行充分而详细的准备。前期准备时，投标方要对招标项目进行统计和规划，整理出工作清单，并对清单上提及的内容详细阐述。为了提高招标工作的可靠性和效率，同时避免结算过程中不必要的纠纷，工程量清单的撰写及特征描述必须做到严格规范，全面谨慎。
合理确认综合单价。单价项目是定额项目的重要组成部分，单价项目的确定与其清单项目描述特征以及原材料价格有着紧密联系，共同影响控制价工作的顺利进行。这三大要素彼此促进，相互影响。因此，在正式开展一个项目之前，必须要对清单进行深度了解和考量。依据业内经验，招标方要对各项目中的子项目定价进一步确定。目前，我国主要采用以下两种方法确定项目定价：一是采用造价主管部门发布的材料价格指南进行报价;二是根据不同情况，因地制宜对相关材料进行估价预测。项目单价的确定主要考虑项目特征描述以及材料价格两方面。在具体实施过程中，必须对该项目的定额子目进行全面而详细的了解，才能对清单下定额子项目的组价进行更合理的确定。高精度的综合单价确定方案能够最大程度提高报价的可靠性，减少招投标双方不必要的损失，也防止后续工作中产生不必要的纠纷及经济损失。
建筑工程招标设置控制价的利弊
招标控制价的优势：
降低业主投资风险。《建设工程工程量清单计价规范》中明确指出：“如果投标人的出价超过该项目的控制价，则该项目将被否决。”该规则可避免竞标、串标等现象发生，也可防止竞标人谋取更多利益。所以，制定招标控制价格，既能有效控制项目的成本和资金，又能为承包商提供一定的利润空间，还能极大降低投标人的投资风险，实现多赢。
体现公平、公正、公开的原则。招标控制价对投标具有规范约束作用，可杜绝恶性陪标等情况发生，亦能规避投资风险。以往招标模式下，投标方投标价与标底相差越小则中标率越高，受到利益驱使，可能发生暗箱操作、标底泄露等违法违规现象，严重破坏招标公平性。而基于工作量清单计价模式的招标控制价因为有价格限制，可在一定程度上防止围标串标行为，并可避免恶意抬高中标价的情况出现，大幅提升招投标过程的公平性，并从根源维护招标方与投标方的利益。其次，可以防止投标者因不清楚工程真实状况而虚假报价。招标人通过审核后，发现招标人的招标控制价不能满足招标文件的规定，可在5日之内向招标监督部门和项目造价主管部门投诉。
招标控制价的弊端：
在招标控制价编制过程中，受招标人行为、编制人员业务能力、现行工程定额理解及市场价格波动等因素影响，招标控制价常出现工程量清单编制不准确、编制说明不完整等情况，都会弱化招标控制价编制的精益质量成本管理效能。
工程量清单包括项目编码、名称、特征、计量单位及工程量等，是招标控制价编制的重要组成部分，具有工作内容烦琐等特点，在很大程度上影响成本控制效果。工程量偏差以及清单缺项、漏项、特征描述不准确等问题都是常见的清单编制问题。例如，项目漏项及特征描述不准确会直接影响控制价准确性以及综合单价的确定，尤其是部分投标人在工程项目施工过程中出于自身利益考虑，为谋取更大利益会存在利用项目漏项的缺陷改变施工工艺而调整综合单价的不良行为，不仅违背精益质量成本管理原则，还会影响双方合作。
工程量清单编制涉及内容较多，对工作人员综合能力提出了较高要求。为最大限度保证各方人员明确工程量清单内容，工作人员常会采用细化编制说明的方式对清单内容进行补充完善。在招标控制价编制过程中，招标人为减轻工作量或出于其他目的考虑选择已完工的项目模板进行简单修改，而不同工程项目具有差异性，极易导致工程量清单编制说明产生遗漏。常见的编制说明遗漏项主要包括未及时根据国家最新政策修改相关政策性文件以及费用问题、未区分不同项目采用的价格与材料、未补充完善项目特殊性等。
工程投资成本的高低和建设水平的好坏对招标控制价有较大影响，要高度重视招标控制价工作，及时发现编制招标控制价中存在的问题，保障招标控制价的科学合理性，从而使招标投标工作能够顺利开展，保障招标方和投标方的利益。施工招标中，招标控制价的确定是否合理，与招标人的投入有着紧密联系，资金的利用与否直接关系到施工项目的整体效益。因此，在建设工程招投标过程中，必须合理编制招标控制价格，营造良好的市场氛围，推动建筑业的健康发展。
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