文/杨新惠南京市基础设施开发有限公司
企业改制的核心是经济机制的转变和企业制度的创新，实质是调整生产关系以适应生产力发展的需要。南京一家中小型房地产企业因为改制而突破发展瓶颈，找到了新的对策和出路，它是如何做的呢?
改制前的企业发展状况及存在问题
该公司最早可追溯到20世纪70年代末，是计划经济时代的产物。伴随着改革开放的推进，南京市城建系统改革步伐也在加快推进，公司从原先事业性质转变为国有企业，经历了从计划经济到市场经济建立过程中的困难和阵痛，国有企业存在的问题和弊端也逐步显露。
改制前企业经营举步维艰，面临着巨大的生存危机。期间，公司先后进行了经营机制的改革，但收效甚微，原因是没能从体制上根本解决问题。因此，只有通过实施企业改制，才能从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，才能不断增强企业发展的活力和动力。
企业改制中需要解决的重点难点问题
企业改制是一项极其复杂的系统工程，同时又是一项政策性很强的工作。公司坚持“程序规范化、操作公开化、转让市场化、手续合法化”原则，严格按照改制政策组织实施企业改制工作。这家企业改制的形式是实施整体改制，国有资本全部退出，由原有经营团队出资购买，公司类型为有限责任公司。公司改制能够取得成功，关键是坚持规范操作，抓好了几个重点难点工作。
规范处置国有资产。资产处置是企业产权制度改革的核心问题，该公司的具体做法是：资产评估工作交由上级主管全程把控;全部资产纳入评估，没有任何隐匿国有资产行为;严格审批程序核销和剥离不良资产;按政策提留人员安置等改制必要费用。改制评估资产最终经南京市国资部门审定，整个资产处置过程程序合法、处置规范，确保国有资产不流失。
规范置换职工身份。该公司改制时人员安置矛盾比较突出。公司遵循“善待员工”原则，通过多渠道分流方式妥处各类职工。一是通过提高经济补偿标准妥处选择与企业解除劳动合同的职工;二是按照双向选择方式妥处选择在新公司上岗的职工;三是采取托管方式妥处离退休和内退等各类职工。新企业承担了较高的资金补贴，目的是保证全体职工的利益，保证改制能够顺利进行。
规范推进辅业剥离。该公司改制时拥有监理、物业等多个子公司，因为体制机制原因，基本处于发展停滞、经营亏损状况。根据主管部门指导意见，公司采取“整体改制、分步实施”方式，通过重组和关停等方式先行对其进行改制，给予多项扶持政策，鼓励各子公司自主创业、寻求发展。实现了辅业剥离，使总公司改制轻装上阵。
规范落实金融负债。该公司改制时尚有2亿多元金融负债，按照规定，改制企业必须落实金融债务，否则不予办理新公司注册。公司通过资产重组、项目合作、企业拆借、银行协调等多种方式，如期偿还银行负债，解决了改制企业金融负债落实问题。
规范设置股东股权。合理确定股权比例，优化产权结构是产权制度改革的核心问题。依据改制政策，公司在股权结构设置中坚持经营者持大股和经营层持大股;坚持大股东相对集中;坚持股份向业务管理骨干倾斜，坚决不搞“大锅股”。因此，科学合理、结构优化的股权设置，不仅有利于调动各个层面职工的积极性，而且有利于新公司的科学决策和高效运作。
改制后企业如何转型发展
企业改制不是简单地换个名字、改个身份，其背后深层次的逻辑是通过产权制度的改革，使企业治理结构和经营机制全面升级，为企业发展创造良好平台。公司经过多年的创新发展实践，逐步构建起了与市场经济相适应的现代企业制度。
着力解决企业治理结构问题。治理结构是建立现代企业制度的核心，企业通过公司制改造就是要加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。法人治理结构的规范，实际上就是要解决领导体制的问题，就是要解决经营者向出资者负责的问题，就是要解决法人企业的目标和出资者的目标相一致的问题。按照公司法及公司章程规定，该公司改制后建立了股东会、董事会、监事会和经理层并制定了议事规则，使其相互间权责分明、有效制衡。形成了精干高效、反应灵敏、运作协调、相互监督的领导体制，建立了内部激励与约束机制，规范了企业法人治理结构，逐步建立起了现代企业制度。
重视加强企业发展战略研究。改制后企业发展首先要从战略高度加强顶层设计，通过对战略发展的研究，将企业独特的资源、知识和技术进行有效整合，形成核心竞争力，使企业得以持续发展。该公司作为综合型房地产企业，具有丰富的项目工程管理经验，拥有一支高素质的专业团队，首先要继续发展城市建设主业，与此同时积极拓展新型业务，培育新的经济增长点。公司董事会研究确定了企业战略发展方向，制定了企业中长期发展规划，逐步建立起城市建设与新型业务双轮驱动、实体经济与资本运作两翼齐飞的战略发展新格局，实现了传统房地产企业的成功转型。
聚力房地产主业铸造系列精品。改制前，该企业管理比较粗放，项目投资收益不佳;改制后，通过修订完善各项制度和管理流程，公司全面实施了精细化管理。金陵世纪花园以品质著称，项目获得建设部、江苏省及南京市多项殊荣;翠屏湾花园成为南京市江宁区首个德式舒适主义住宅典范;雍福龙庭开发项目是该公司在江宁区三山板块打造的改善型精品住宅。公司通过聚力房地产项目打造系列精品，项目运作取得了巨大成功，不仅创造了显著的经济效益，而且赢得了老百姓的良好口碑，实现了经济效益与社会效益的双赢。
创新驱动大力拓展新型业务。改制后企业发展既要与时俱进、顺势而为，更要改革破局、创新发展。公司先后在贸易经营、酒店管理、股权投资以及双碳领域积极探索新型业务发展，短短5年时间就取得了突破性进展。贸易公司创新经营模式，实现了规模效益;酒店公司管理服务规范，经营发展稳健;创投公司聚焦科技智能行业前沿，甄选优质股权投资项目，其中云从科技已在上海科创板成功上市，数坤科技即将赴港上市;主线科技无人驾驶集卡项目和杭州比科奇小基站基带芯片项目均属行业翘楚，前景广阔;此外，公司抢抓绿色低碳经济发展机遇，正在碳金融领域积极探索。
文化引领打造精英管理团队。公司在多年的经营发展中形成了独特的企业文化。公司立足“做一流城市开发商和运营商”的企业愿景，秉承“磐石当立新基、厚德能载巨物”的企业精神，担起“让城市生活更加美好”的企业使命，践行“口碑是我们的标志性建筑”的企业理念。企业文化已成为公司进一步发展的核心竞争力。一支懂专业、会管理、善经营的优秀团队已成为公司干事创业、创新发展的力量源泉。
改制是企业发展的根本动力。企业改制必须规范运作，要正确处理好国家、企业与职工三者利益关系。改制后企业如何发展仍然是新课题，必须与时俱进、创新发展。因此，中小型国有企业改制必须坚持发展这个主题，破解企业经营发展中的深层次矛盾，以改革促发展，通过不断改革创新和探索实践，才能寻求到企业改制及发展的最优解。
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