应该说，一直以来，我国银行业金融机构始终在扶贫开发中承担着重要的社会责任和使命，发挥了无可替代的重要支持作用。开发性金融、政策性金融以及各类商业银行，充分发挥各自职能作用，在各自领域，通过出台倾斜政策、加快金融扶贫产品和服务创新，不断强化融资支持力度，“输血”的同时更注重“造血”，从而大大提升了扶贫攻坚的成效。
也正基于此，未来如何更进一步在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，将更加考验各类银行业金融机构的智慧和能力。今天，本报推出一组报道，从开发性金融、政策性金融以及商业银行三个不同角度出发，看银行业在打好脱贫攻坚战、啃下“硬骨头”的过程，如何布局又将使出怎样的真功夫，敬请关注。
在这场脱贫攻坚的大决战中，处处活跃着国开行的身影。截至2015年10月底，国开行扶贫贷款业务已覆盖715个国家级贫困县和集中连片特困县，累计发放扶贫贷款1.33万亿元。未来5年，国开行初步计划安排扶贫开发融资总量1.5万亿元以上，为实现新时期脱贫攻坚目标作出积极贡献。
棋盘村，是甘肃省武山县一个隐藏在重重石山背后的小村。能有一条通向大山外面的道路是世代村民最大的期盼。经过几十年努力，全村村民才沿着山崖凿出一条仅能容纳小型农用车进出的小路。直到2014年，借助国家开发银行通村道路项目贷款资金的支持，这条小路终于得以拓宽并进行了整体硬化。
“九分山石一分地”，曾是国家重点扶贫地区――武陵山片区早些年的真实写照。截至2014年6月末，国开行已经累计为武陵山片区提供融资1400亿元，并通过产业扶贫、基础设施扶贫、教育扶贫等方式，初步实现了扶贫由“输血”向“造血”的转变。
在这场脱贫攻坚的大决战中，处处活跃着国开行的身影。截至2015年10月底，国开行扶贫贷款业务已覆盖715个国家级贫困县和集中连片特困县，累计发放扶贫贷款1.33万亿元。
脱贫攻坚
做好扶贫大文章
党的十八届五中全会明确了新时期脱贫攻坚的目标，到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。
不难看出，中央已经下大决心要不断提高扶贫开发工作的精准程度，将过去“大水漫灌”式的扶贫改为“精确滴灌”式的扶贫。那么，如何更好地提高扶贫工作的精准度，带动7000万贫困百姓如期脱贫？中央扶贫开发工作会议提出要做好金融扶贫这篇文章。可以说，包括国开行在内的金融机构都被寄予了厚望。
作为政府的开发性金融机构，国开行近年来不断提高甄别扶贫对象、制定扶贫措施、加强扶贫管理等方面的精准程度，切实做到扶真贫、真扶贫。目前，国开行已建立了“政府主导、机制建设、统一贷款、扶贫贴息、社会共建、农户受益”的批发式融资机制，实现“输血式”扶贫济困向“造血式”扶贫开发的转变，确保“把好事办好”。
国开行党委书记、董事长胡怀邦表示，多年来，国开行发挥开发性金融的独特作用，在扶贫开发方面做了一些有益探索，也取得了一定成效。当前，扶贫开发仍有不少困难亟待解决，国开行要按照党中央、国务院的战略部署，融资融智结合，创新工作机制，全面加大对扶贫攻坚的支持力度。
多措并举“输血”变“造血”
在与各地、各部门合作推进脱贫攻坚的过程中，国开行摸索出一套行之有效的办法，以开发性金融的力量推动贫困地区面貌改变，让百姓生活水平得到大大提升。
突出规划引领，提升扶贫工作精准性、科学性、系统性。国开行按照“一县一策”的原则，先后为6个定点扶贫县和1个对口支援县量身定制了发展规划咨询报告，提出差异化发展思路和融资支持方案，为这些地区发展提供了科学指导。同时，国开行也参与了国家有关部门和地方政府扶贫发展规划和专项规划的编制，从规划源头提升扶贫开发的整体水平。
加大对贫困地区基础设施的支持力度，解决精准扶贫中的共性问题。国开行创新运用PPP等融资模式，引导社会资金为贫困地区基础设施建设“添砖加瓦”。2015年前10个月新增发放基础设施建设贷款972亿元，夯实贫困地区发展基础，让更多百姓踏上宽敞的通村道路，喝上干净卫生的自来水。
创新产业扶贫模式，丰富精准扶贫支持手段。国开行整合财政扶贫资金，推动建立新型融资主体和“四台一会”，2015年前10个月新增发放产业贷款92.4亿元，探索形成“贵州扶贫小额农贷”等产业扶贫成功模式，不断增强贫困地区自我发展能力。
支持易地扶贫搬迁，让百姓安居乐业。易地扶贫搬迁是“五个一批”行动计划的重要内容。搬迁安置的难点在于搬到新地方之后怎么办？会不会住的地方变了贫困状况依旧？国开行将安置房和配套基础设施建设、搬迁目的地产业发展以及搬迁群众职业培训等统筹考虑，努力让搬迁群众就地就近就业，让他们住得下、有事干、稳得住、能脱贫，真正做到安居乐业。
加强教育培训，夯实贫困地区人才培养。国开行不断加大贫困地区助学贷款工作力度，积极拓展对贫困家庭学生的覆盖面。目前，国开行助学贷款市场份额超过90%，累计支持了1500多万人次贫困学子上大学。同时，国开行组织举办“扶贫开发地方干部培训班”，累计为73个贫困县的300多人次干部进行培训，增强其运用开发性金融方法服务地方经济社会发展的意识和能力。
创新思路
确保扶贫“好事办好”
针对脱贫攻坚面临的新形势，国开行将采取哪些新举措？胡怀邦表示，未来5年，国开行初步计划安排扶贫开发融资总量1.5万亿元以上，为实现新时期脱贫攻坚的目标作出积极贡献。
根据最新部署，未来国开行将继续创新工作机制，深化银政合作。该行将加强与国务院扶贫办等部门合作，积极参与精准扶贫领域的方案研究和政策创设，探索推进金融扶贫的超常规措施；推动14个集中连片特困地区和国家级贫困县所在省建立省、市、县三级开发性金融扶贫攻坚合作办公室，全面深化扶贫开发银政合作。同时，选派金融专员到国家级贫困县、集中连片特困县交流挂职，专门从事扶贫开发工作。
与此同时，国开行将继续加大投融资模式创新。该行将推动建立和改进完善省级脱贫攻坚投融资主体，统一负责、统一组织实施脱贫攻坚任务，并围绕政府购买服务、PPP等方式，探索多元化、可持续的扶贫项目投融资模式。
特别是，国开行将进一步发挥综合金融服务优势，拓宽扶贫资金进入渠道。国开行具有“投贷债租证”综合经营优势，将发行金融专项债券、设立扶贫发展基金，为社会资金进入扶贫开发领域拓宽渠道。同时，国开行将设立专项扶贫贷款，每年拿出2000亿元至3000亿元的贷款规模用于精准扶贫，不让资金瓶颈成为脱贫开发的“卡脖子”难题。
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